三中全会应分步推进“小产权房”改革

2013-11-01 来源：编辑：张云云发布：泗阳房产网

有关“小产权房”的问题，已不是好不好解决、如何解决的问题，而是必须尽快解决的难题。否则，带来的风险和隐患更大。三中全会很可能为这一“历史遗留问题”破题迎来契机。

随着十八届三中全会召开日期的临近，有关“小产权房”的话题，也开始急剧升温，再次进入公众视野。

据相关媒体报道，按照相关部门提供的信息，在三中全会前，围绕“小产权房”将很难有新的措施出台。但是，专家也认为，虽然“小产权房”问题不会在短时间内解决，但是三中全会很可能为这一“历史遗留问题”破题迎来契机。

到底三中全会会在“小产权房”问题上作出怎样的部署，取得怎样的突破，需要在会议之后才能清楚。但是，有一点可以肯定，那就是“小产权房”这个“历史遗留问题”，不会永远“遗留”下去，而必须找到破解的办法与措施。

值得注意的是，虽然从法律层面来看，“小产权房”确实存在难以突破的障碍，而且同旦草率出台相关政策，很有可能留下许多“后遗症”。但是，从实际情况来看，又存在许多必须破解的理由。因为，随着城市房价的节节攀升，起来越多的城市中低收入居民，选择到城郊建设“小产权房”。也就是说，拖的时间越长，解决的难度就越大。更重要的，一些城市的“有钱人”，也在想方设法到郊外建设“小产权房”，以便于改革措施出台时，能够好好地“捞一把”。

这也意味着，有关“小产权房”的问题，已不是好不好解决、如何解决的问题，而是必须尽快解决的难题。否则，带来的风险和隐患更大。

事实上，虽然在政策和法律层面没有对“小产权房”的权属予以确认，但是，在实际操作过程中，许多地方为了城市建设的需要，已经对“小产权房”进行了实质性的确认。也就是说，已经按照权属明确的方式，对征地拆迁过程中的“小产权房”按照商品房予以作价。为什么近年来城郊居民建“小产权房”的热情大增，很大程度上，也与实际“认账”有着密不可分的关系。

如此一来，如果新的政策不能对“小产权房”的事实权属予以确认，将有可能引发“小产权房”所有者的不满，并有可能引发许多社会矛盾。

据悉，按照国土资源部的不完全统计，到2007年，全国的“小产权房”面积已累计高达66亿平方米。显然，目前的“小产权房”面积，肯定远高于这个数目。这也意味着，“小产权房”已成为全社会居民住房的重要组成部分，已经没有办法再在改革过程中继续回避和拖延这个难题。

那么，到底应当如何破解这一矛盾，并在解决过程中不引发严重的社会矛盾呢？笔者认为，应当分步推进、逐步解决。

首先，要对全国的“小产权房”情况进行一次全面的调查摸底，搞清楚到底有多少“小产权房”。在此基础上，对“小产权房”进行分类分析。如自住的、投资的、炒作的等。特别是对自住“小产权房”，必须做好严格的统计和核定工作，避免在解决时产生矛盾。

第二，要对“小产权房”的建设时间作出准确认定，特别是2008年在新一轮房价上涨以后建设的“小产权房”，必须进行准确认定。因为，这一阶段投资“小产权房”的情况比较严重。如果是投资，在处理过程中绝对不能开口子。

第三，制定分步推进的办法和措施。原则上，对自住的“小产权房”，特别是2008年以前形成的“小产权房”，应当给予更多的政策支持。具体实施步骤是，先通过缴纳一定的土地出让费用，使其具备保障房资格，并明确可以上市最短期限，如5年、8年等。一旦通过正式上市，将可以给予全面确权。而对其他“小产权房”，则严格按照集体土地转国有土地的相关规定，缴纳各项费用。特别是在城市已经拥有多套住房的投资者、炒房者，还要加收滞纳金等。否则，予以没收，作为公租房进行出租或转让。

第四，从政策出台之日起，严禁新“小产权房”。一经发现，按违章搭建坚决予以拆除，且处以相应罚款。

总之，“小产权房”的问题，还是要尽快制定解决方案，避免矛盾和问题的进一步累积，造成处理的难度更大。